《關于推進工業文化發展的指導意見》解讀

　　一、指導意見出臺的背景和意義？

　　2015年5月，國務院頒布了《中國制造2025》，部署全面推進實施制造強國戰略。這是我國實施制造強國戰略第一個十年行動綱領，是第一次從國家戰略層面描繪建設制造強國“三步走”戰略愿景。《中國制造2025》明確了重點實施的五大工程及重點發展的十大領域，也明確提出要“培育有中國特色的制造文化”。

　　苗圩部長多次強調，“實體經濟尤其是制造業，始終是一國經濟發展并走向強盛的基礎”。建設制造強國既是國家戰略，也是一項系統工程，“既需要技術發展的剛性推動，也需要文化力量的柔性支撐”。特別是在我國制造業發展的現階段，創新不足、專注不深、誠信不夠、實業精神弱化等問題，已經成為制約我國工業轉型升級和提質增效的嚴重障礙，這對大力發展工業文化提出了迫切要求。

　　工業文化在工業化進程中衍生、積淀和升華，時刻影響著人們的思維模式、社會行為及價值取向，是工業進步最直接、最根本的思想源泉，是制造強國建設的強大精神動力，是打造國家軟實力的重要內容。當前，中國工業化進程進入到了需要以工業文化作為重要支撐的新階段。大力發展工業文化，不斷增強中國制造業軟實力，已經成為推進工業經濟轉型升級、提質增效的戰略選擇。

　　為加強工業文化建設的頂層設計和總體布局，工業和信息化部、財政部聯合制定了《關于推進工業文化發展的指導意見》。

　二、工業文化的內涵有哪些？

　工業文化概念和內涵豐富，在理論界存在多種不同的表述。我們在文件起草過程中，針對當前制造業發展過程中存在的最突出的問題，并充分吸收已有的研究成果，提出了“工業文化是伴隨著工業化進程而形成的、滲透到工業發展中的物質文化、制度文化和精神文化的總和”的寬口徑定義，旨在從產業層面、制度層面、精神層面著力，推動工業文化發展，進而更好地發揮工業文化對制造業的柔性支撐作用。

　　三、發展工業文化總體上是怎么考慮的？

　發展工業文化，既要從對制造強國建設支撐作用明顯的領域著手，又要把握好與制造強國戰略任務的協同，全面推動工業文化發展，推動工業大國向工業強國轉變。因此，《指導意見》提出“要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，踐行社會主義核心價值觀，以推進實施《中國制造2025》為主線，大力弘揚中國工業精神，夯實工業文化發展基礎，不斷壯大工業文化產業，培育有中國特色的工業文化，提升國家工業形象和全民工業文化素養，推動工業大國向工業強國轉變”的指導思想，提出了“堅持傳承創新、堅持融合提升、堅持協同推進、堅持重點突破”等四項基本原則。

　在推進工業文化發展目標的確定上，堅持總體目標和細化目標相結合。提出“傳承和培育中國特色工業精神，樹立工業發展新理念，提高全民工業文化素養，打造經濟增長新動能”的總體目標。同時，充分注重與制造強國建設目標的協同，提出“通過5—10年時間，涌現一批體現時代精神的大國工匠和優秀企業；工業產品的文化元素充分展現，工業文化產業成為經濟增長的新亮點；中國制造的品質內涵和美譽度顯著提升”的階段性細化目標。

　四、《指導意見》明確了哪些重要的工作任務？

　《指導意見》堅持夯實工業文化發展基礎與發揮工業文化支撐作用并重，提出了發揚中國工業精神、夯實工業文化發展基礎、發展工業文化產業、加大工業文化傳播推廣力度、塑造國家工業新形象等五大重點任務，并細化為20項具體舉措。

　發揚中國工業精神。聚焦阻礙制造業轉型升級最突出的問題，提出“弘揚工匠精神、踐行創新精神、倡導誠信精神、培育企業家精神”等四項具體舉措。

　夯實工業文化發展基礎。著眼工業文化自身建設，提出“強化工業文化理論支撐、統籌利用各類工業文化資源、健全政策標準體系”等三項具體舉措。

　發展工業文化產業。從工業文化作用最凸顯領域率先突破，壯大工業文化產業，提出“推動工業設計創新發展、促進工藝美術特色化和品牌化發展、推動工業遺產保護和利用、大力發展工業旅游、支持工業文化新業態發展”等五項具體舉措。

　加大工業文化傳播推廣力度。針對當前對工業文化認知不深的問題，為營造促進工業文化發展的良好氛圍，提出“完善工業文化傳播機制、推動工業文化教育、開展工業文明科普活動、加強工業文化宣傳”等四項具體。

　塑造國家工業新形象。突出與制造強國建設重點任務的協同效應，提出“強化綠色工業理念、培育國家工業品牌、推動產業邁向中高端、樹立中國制造國際形象”等四項具體舉措。

　五、《指導意見》有哪些保障措施？

　　為保障各項重點任務的實施，《指導意見》分別從服務體系、政策支撐、人才培養、交流合作、組織實施等方面提出有針對性的保障舉措。

　一是完善支撐服務體系。培育一批工業文化中介服務機構，打造一批工業文化領域綜合服務平臺。二是加大政策支持力度。重點加強產業政策與財稅等政策的協同，鼓勵各類資本設立工業文化發展基金、各地設立專項資金支持工業文化發展。三是加強人才培養。鼓勵各類機構在創新設計、工業遺產、質量品牌等方面開展職業教育和培訓，加強專業人才培養。四是加強示范引領與交流合作。有序推進工業文化城市、園區和企業試點示范，打造若干具有廣泛影響的國際性工業文化活動，促進工業文化的國際交流與合作。五是加強組織實施。積極與相關部門溝通協調，各地要明確推動工業文化發展的責任，結合實際制訂實施方案，共同推動各項任務和措施的落實。